Was das Ende des Getreideexportabkommens mit der Ukraine für die Welt bedeutet

Feb 29, 2024

Die Entscheidung Russlands, den Pakt zu kündigen, der die sichere Durchfahrt von Nutzpflanzen auf dem Seeweg aus dem von ihm überfallenen Land, der Ukraine, ermöglichte, hat erneut Sorgen um die weltweite Nahrungsmittelversorgung und den Zugang dazu geschürt. Das Abkommen hatte dazu beigetragen, die Preise für Weizen und Pflanzenöl zu senken, die letztes Jahr in die Höhe geschossen waren, als der Angriff Russlands die ukrainischen Häfen am Schwarzen Meer von den internationalen Rohstoffmärkten abgeschnitten hatte. Ukrainische Nutzpflanzen werden weiterhin über andere Routen auf den Markt gelangen, aber die höheren Transportkosten könnten die nächsten Pflanzenanpflanzungen, die in nur wenigen Monaten anstehen, beeinträchtigen und die weltweiten Vorräte längerfristig einschränken.

1. Warum ist die Ukraine so einflussreich auf den globalen Lebensmittelmärkten?

Die Ukraine ist flächenmäßig das zweitgrößte Land Europas und ihre weiten Ebenen mit dunklem, nährstoffreichem Boden eignen sich ideal für die Landwirtschaft. Lebensmittel aus der Ukraine haben dazu beigetragen, den Lauf der europäischen Geschichte zu prägen, indem sie im 19. Jahrhundert die Bevölkerung schnell wachsender Industriestädte ernährten und die Sowjetunion über Jahrzehnte der Isolation hinweg unterstützten. Vor dem Krieg exportierte die Ukraine mehr Getreide als die gesamte Europäische Union und lieferte etwa die Hälfte der weltweit gehandelten Sonnenblumenkerne und -öle. Selbst in der Saison 2022-23 – dem ersten vollständigen Jahr unter russischer Invasion – blieb die Ukraine der sechstgrößte Weizenlieferant und der drittgrößte bei Mais. Als die Saison Ende Juni zu Ende ging, beliefen sich die Getreideexporte der Ukraine auf mehr als 48 Millionen Tonnen, was in etwa dem Niveau der Saison 2021-22 entspricht.

2. Wie funktionierte das Exportabkommen?

Der im Juli 2022 unterzeichnete Getreidevertrag öffnete drei der Schwarzmeerhäfen der Ukraine wieder für Getreidelieferungen. Alle Schiffe mussten Ein- und Ausfuhrkontrollen in einem in Istanbul eingerichteten Zentrum bestehen, das gemeinsam von Russland und der Ukraine sowie der Türkei und den Vereinten Nationen, den beiden Parteien, die das Abkommen ausgehandelt haben, besetzt war. Im Jahr seines Inkrafttretens wurden fast 33 Millionen Tonnen verschifft, angeführt von Mais-, Weizen- und Sonnenblumenprodukten. Die monatlichen Lieferungen über den Korridor erreichten im Oktober mit 4,2 Millionen Tonnen ihren Höhepunkt, blieben aber ab April unter 3 Millionen Tonnen, da die Inspektionszeiten immer länger wurden und Russland die Schiffsregistrierung in einem der Häfen blockierte. Nach Angaben des Landwirtschaftsministeriums des Landes exportierte die Ukraine vor dem Krieg über alle Routen insgesamt bis zu fünf Millionen Tonnen Getreide pro Monat.

3. War der Deal der einzige Ausweg für das Getreide der Ukraine?

Nein. Probleme mit dem Pakt führten dazu, dass mehr Getreide in die kleineren Häfen der Ukraine an der Donau floss und über die EU-Grenze auf der Schiene und auf der Straße transportiert wurde. Die auf diesem Weg verschiffte Tonnage übertraf zumindest im Mai tatsächlich die durch den Schwarzmeerkorridor transportierten Mengen. Dennoch sind diese Alternativen umständlicher und teurer als der Versand über die Tiefseehäfen der Ukraine. Donauhäfen können nur kleinere Schiffe aufnehmen, was das Volumen verringert, während der Getreideexport per Zug an Grenzübergängen durch Schienen unterschiedlicher Größe gebremst wird. Diese Lieferungen haben auch zu Spannungen mit den EU-Nachbarn geführt, die behaupten, dass die Getreideflut ihren Landwirten schadet, indem sie die lokalen Preise drückt. Die EU erlaubte fünf östlichen Mitgliedsstaaten, Beschränkungen für den Kauf von ukrainischem Getreide im Inland zu verhängen (Transitlieferungen können fortgesetzt werden). Das Verbot läuft im September aus, die fünf haben jedoch eine Verlängerung gefordert.

4. Warum ist Russland aus dem Abkommen ausgestiegen?

Russland gab an, dass dies darauf zurückzuführen sei, dass die Hindernisse für den Export russischer Düngemittel und Lebensmittel nicht aufgehoben worden seien. Und das, obwohl Russland Rekordmengen an Weizen liefert und seine Düngemittelexporte wieder das Vorkriegsniveau erreichen. Lebensmittel sind nicht direkt von den Sanktionen betroffen, aber die Strafen für russische Banken und internationale Unternehmen wie John Deere, die sich aus dem russischen Markt zurückzogen, bereiteten den Landwirten Probleme, weil sie keine Ersatzteile oder kein Saatgut bekommen konnten. Das russische Außenministerium stellte fünf Hauptforderungen, um an dem Abkommen festzuhalten, darunter die Wiederanbindung der Agrarbank Rosselkhozbank an das internationale Zahlungssystem SWIFT, die Lösung von Problemen bei der Beschaffung von Ersatzteilen für landwirtschaftliche Maschinen und die Wiedereröffnung einer Ammoniakpipeline. Russland sagte, diese Forderungen seien nicht erfüllt worden und es sehe keine Fortschritte bei der Lösung anderer Probleme in den Bereichen Transportlogistik und Versicherung sowie der Freigabe von Vermögenswerten.

5. Welche Käufernationen könnten darunter am meisten leiden?

China, Spanien und die Türkei waren die größten Abnehmer ukrainischer Lebensmittel, die über den Sicherheitskorridor verschifft wurden, aber auch ärmere Länder wie Ägypten und Bangladesch importierten im Rahmen des Programms jeweils über eine Million Tonnen. Die UN haben betont, dass die Lieferungen im Rahmen des Abkommens dazu beitragen, die weltweite Versorgung zu steigern und die Preise zu senken, unabhängig davon, wohin das Getreide verschifft wird. Nach dem Ausstieg Russlands aus dem Abkommen stiegen die weltweiten Getreidepreise zunächst stark an.

6. Was bedeutet das für die ukrainischen Landwirte?

Die Ukraine drängt trotz russischer Warnungen auf die Fortsetzung der Getreideexporte aus den Schwarzmeerhäfen. Die USA sagten, Schiffsbegleitung sei keine Option, und der Versicherungsmakler Marsh setzte sein Programm für Getreideexporte aus der Ukraine aus, was die Herausforderungen unterstreicht. Wenn die Ukraine auf lange Sicht nur über alternative Routen exportieren kann, wird das die Kosten für die Landwirte erhöhen. Dies könnte sie dazu veranlassen, die Anpflanzungen weiter zu reduzieren, was zu geringeren Lieferungen aus der Ukraine weiter entfernt führen würde. Der Krieg hat die Fläche, die die Bauern anbauen, bereits verkleinert.

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