Was das Ende des Getreideexportabkommens mit der Ukraine für die Welt bedeutet

Jun 15, 2024

Die Bemühungen Russlands, die Nahrungsmittelexporte der Ukraine zu behindern, zeigen Wirkung. Erstens kündigte Moskau einen Pakt, der den sicheren Transport von Ernten aus Schwarzmeerhäfen ermöglicht hatte. Dann schickte es Drohnen, um Getreideterminals entlang der Donau zu bombardieren – der zweitwichtigsten Schifffahrtsroute. Ukrainische Landwirte befürchten, dass ihr Getreide nicht den Weg zu ausländischen Käufern finden würde, und planen nun, in der nächsten Saison weniger anzupflanzen, was Sorgen um die weltweite Versorgung schürt.

1. Warum ist die Ukraine so einflussreich auf den globalen Lebensmittelmärkten?

Die Ukraine ist flächenmäßig das zweitgrößte Land Europas und ihre weiten Ebenen mit dunklem, nährstoffreichem Boden eignen sich ideal für die Landwirtschaft. Lebensmittel aus der Ukraine haben dazu beigetragen, den Lauf der europäischen Geschichte zu prägen, indem sie im 19. Jahrhundert die Bevölkerung schnell wachsender Industriestädte ernährten und die Sowjetunion über Jahrzehnte der Isolation hinweg unterstützten. Vor dem Krieg exportierte die Ukraine mehr Getreide als die gesamte Europäische Union und lieferte etwa die Hälfte der weltweit gehandelten Sonnenblumenkerne und -öle. Selbst in der Saison 2022-23 – dem ersten vollständigen Jahr unter russischer Invasion – blieb die Ukraine der sechstgrößte Weizenlieferant und der drittgrößte bei Mais. Als die Saison Ende Juni zu Ende ging, beliefen sich die Getreideexporte der Ukraine auf mehr als 48 Millionen Tonnen, was in etwa dem Niveau der Saison 2021-22 entspricht.

2. Wie funktionierte das Exportabkommen?

Das im Juli 2022 unterzeichnete Getreideabkommen öffnete drei der Schwarzmeerhäfen der Ukraine wieder für Getreidelieferungen und milderte damit die weltweiten Preise, die nach dem Einmarsch russischer Truppen in das Land im Februar dieses Jahres in die Höhe geschossen waren. Alle Schiffe mussten Ein- und Ausfuhrkontrollen in einem in Istanbul eingerichteten Zentrum bestehen, das gemeinsam von Russland und der Ukraine sowie der Türkei und den Vereinten Nationen, den beiden Parteien, die das Abkommen ausgehandelt haben, besetzt war. Im Jahr seines Inkrafttretens wurden fast 33 Millionen Tonnen verschifft, angeführt von Mais-, Weizen- und Sonnenblumenprodukten. Die monatlichen Lieferungen über den Korridor erreichten im Oktober mit 4,2 Millionen Tonnen ihren Höhepunkt, blieben aber ab April unter 3 Millionen Tonnen, da die Inspektionszeiten immer länger wurden und Russland die Schiffsregistrierung in einem der Häfen blockierte.

3. War der Deal der einzige Ausweg für das Getreide der Ukraine?

Nein. Probleme mit dem Pakt führten dazu, dass mehr Getreide in die kleineren Häfen der Ukraine an der Donau floss und über die EU-Grenze auf der Schiene und auf der Straße transportiert wurde. Die auf diesem Weg verschiffte Tonnage übertraf zumindest im Mai tatsächlich die durch den Schwarzmeerkorridor transportierten Mengen. Dennoch sind diese Alternativen umständlicher und teurer als der Versand über die Tiefseehäfen der Ukraine. Donauhäfen können nur kleinere Schiffe aufnehmen, was das Volumen verringert, während der Getreideexport per Zug an Grenzübergängen durch Schienen unterschiedlicher Größe gebremst wird. Diese Lieferungen haben auch zu Spannungen mit den EU-Nachbarn geführt, die behaupten, dass die Getreideflut ihren Landwirten schadet, indem sie die lokalen Preise drückt. Die EU erlaubte fünf östlichen Mitgliedsstaaten, Beschränkungen für den Kauf von ukrainischem Getreide im Inland zu verhängen (Transitlieferungen können fortgesetzt werden). Das Verbot läuft im September aus, die fünf haben jedoch eine Verlängerung gefordert.

4. Warum ist Russland aus dem Abkommen ausgestiegen?

Russland gab an, dass dies darauf zurückzuführen sei, dass die Hindernisse für den Export russischer Düngemittel und Lebensmittel nicht aufgehoben worden seien. Und das, obwohl Russland Rekordmengen an Weizen liefert und seine Düngemittelexporte wieder das Vorkriegsniveau erreichen. Lebensmittel sind nicht direkt von den Sanktionen betroffen, aber die Strafen für russische Banken und internationale Unternehmen wie John Deere, die sich aus dem russischen Markt zurückzogen, bereiteten den Landwirten Probleme, weil sie keine Ersatzteile oder kein Saatgut bekommen konnten. Das russische Außenministerium stellte fünf Hauptforderungen, um an dem Abkommen festzuhalten, darunter die Wiederanbindung der Agrarbank Rosselkhozbank an das internationale Zahlungssystem SWIFT, die Lösung von Problemen bei der Beschaffung von Ersatzteilen für landwirtschaftliche Maschinen und die Wiedereröffnung einer Ammoniakpipeline. Russland sagte, diese Forderungen seien nicht erfüllt worden und alle Schiffe, die ukrainische Häfen ansteuerten, würden nun als Militärschiffe gelten.

5. Was war das Ergebnis?

Die monatliche Exportkapazität der Ukraine sank von etwa 7-8 Millionen Tonnen auf maximal etwa 4 Millionen Tonnen. Die Ukraine hat andere Nationen gebeten, bei der Erleichterung von Lieferungen aus drei Tiefseehäfen zu helfen, die nicht unter das Exportabkommen fallen. Doch die US-Regierung sagte, Militäreskorten seien keine Option, und der Versicherungsmakler Marsh setzte sein Programm für Getreideexporte aus der Ukraine aus. Die nächstbeste Alternativroute über die Donau wurde dann in Frage gestellt, als Russland im August Drohnen schickte, um Häfen entlang des Flusses anzugreifen. Auch wenn die Donau eine praktikable Route bleibt, ist sie für die Landwirte aufgrund der zusätzlichen Kosten für den Transport von Getreide über Fluss und Schiene weniger attraktiv. Einige große ukrainische Agrarunternehmen planten, die Anbauflächen für den Winteranbau zu reduzieren, da sie nicht damit rechneten, dass die Preise diese Kosten decken würden.

6. Welche Käufernationen könnten darunter am meisten leiden?

China, Spanien und die Türkei waren die größten Abnehmer ukrainischer Lebensmittel, die über den sicheren Korridor verschifft wurden, aber auch ärmere Länder wie Ägypten und Bangladesch importierten im Rahmen des Programms jeweils über eine Million Tonnen. Die Vereinten Nationen haben erklärt, dass die Lieferungen im Rahmen des Abkommens dazu beigetragen haben, die weltweite Versorgung zu steigern und die Preise zu senken, unabhängig davon, wohin das Getreide verschifft wurde. Nach dem Ausstieg Russlands aus dem Abkommen stiegen die weltweiten Getreidepreise zunächst stark an. Die Mais- und Weizen-Futures haben sich seitdem abgeschwächt.

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